聚焦三方用好三法化解三点

「本文来源：临汾日报」

本报记者王鹏鹏王鹏

建立县、乡、村三级“互联网+政务服务”一张网，将项事项下沉乡镇便民服务中心和村便民服务站办理，打通服务群众“最后一公里”；

完善监管机制，常态化做好“互联网+监管”工作，加强事中事后监管，实现监管规范化、精准化、智能化，助力政府提升管理和服务水平；

签约14个项目，开工11个项目，投产4个项目……全面落实“承诺制+标准地+全代办”改革，加快推进“三个一批”项目，为企业提供“保姆式”“店小二式”全程服务；

……

水美则鱼肥，土沃则稻香，优质的营商环境是高质量发展的沃土。

近年来，隰县县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市深化“放管服效”改革、优化营商环境的相关安排部署，持续强化顶层设计、加强组织领导，坚持对标一流，紧盯重点任务，深化“放管服效”改革，建设数字政府，提高政府服务能力和水平，聚焦群众办事、企业发展、招商引资“三方”，用好“三法”即减法、加法、乘法，切实解决其中遇到的难点痛点堵点等“三点”问题，扎实做好招商引资工作，大力营造亲商、安商、富商最优营商环境，努力做到为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”，助力全县高质量发展。

做好政务服务“减法”

化解群众办事“难点”

近年来，隰县急群众所急、想企业所想，推进政务服务向基层延伸，采取了“减法”的措施，即减跑动、优服务，减环节、提效率，化解群众办事中的难点，实现了更多便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”。

该县按照“依法下放、宜放则放”的原则，重点围绕与群众生产生活密切相关、与农业农村关联紧密、乡镇便于承接的事项，通过直接赋权、委托下放、服务前移、帮办代办等方式，将28项事项纳入乡镇便民服务中心办理。同时，还标准化梳理乡镇政务服务事项项、村级政务服务事项43项，部署到政务服务自助办理系统运行，实现了县乡村三级事项入驻市政务服务平台，并与全省一体化政务服务平台对接，提高了“一网通办”能力和水平。

“从年开始，我们开始在全县各乡镇、行政村同步建立便民服务站。由各乡镇提供办公场所、配齐工作人员，我们配备自助一体机、电脑、打印机等办公设备。”隰县行政审批服务管理局政务信息负责人李龙龙介绍，“此外，我们还与第三方公司展开合作，组建业务培训队伍，入乡进村开展业务指导培训，确保下放、延伸的政务服务‘接得住、管得好’。”

10月29日，在隰县黄土镇综合便民服务中心，刚刚进去不到10分钟的岔上村村民张玉祥就高兴地走了出来。

原来，前段时间隰县遭遇强降雨天气，张玉祥居住的房子受损，孩子所就读的学校，给予受灾学生一些资助，但需要出示相关证明。“我一大早就急急忙忙地赶了过来，以为需要很长时间才能办完，没想到在帮办人员的帮助下，不一会儿工夫就办好了，真是太方便了。”张玉祥喜悦之情洋溢于表。

“以往村民需要办理类似证明，往往需要去县里几个相关部门办理，程序繁杂不说，还路程远、耗费时间长，没几天时间办理不出来。”该中心负责人张海龙介绍，“如今，凭借全县‘互联网+政务服务’一张网系统，我们只需要从中调取相关材料证明，就能够直接为老百姓盖章，让‘数据跑路’代替‘群众跑路’。”

经过一年多建设，该县7个乡镇便民服务中心统一规范名称全部挂牌，电子外网铺设开通，政务服务自助办理一体机全部到位，并统一设置服务窗口，配备了电视屏、电脑、打印机、高拍仪等设施设备；70个行政村和3个社区全部建起了便民服务点，配置了政务服务自助办理专用pad。同时，各乡镇确定了一名班子成员分管此项工作，配齐了综合便民服务中心主任（负责人）、窗口工作人员以及帮代办人员，各村配齐了村级帮代办员。

如今，一张覆盖7个乡镇，3个社区、70个行政村的“政务服务+互联网”一张网已经绘就。不管什么时间，老百姓遇到急事，只需一个电话，帮代办员就会帮忙处理；村民足不出村就可以办理企业注册、农民专业合作社登记、残疾证办理等事项，十分方便、快捷。

此外，他们还大力推行“一件事一次办”集成服务。已梳理出“开饭店”“开理发店”“开诊所”等近百项主题式“一件事”事项清单。推行“一件事”一个窗户统一受理、协同办理、集中办理。

“截至10月底，我们已经为群众和企业开展‘一件事一次办’件，办结率达%，满意率%。”该局行政审批相关负责人张永利介绍，“这极大减少了群众和企业的办事环节、缩短了办事时限，提高了幸福感和获得感。”

做强市场监管“加法”

消除企业发展“痛点”

春江水暖鸭先知，企业的发展壮大尤为需要一个公正平等透明的优良营商环境。就此，隰县持续做好做强市场监管“加法”，以刀刃向内、自我革新的勇气，针对服务企业态度差、故意设置关卡、使办事群众多跑腿等损害群众和企业利益、破坏营商环境的问题，有针对性地采取有力措施加以解决，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

人人都是营商环境，事事都是营商环境。该县鼓励各级各部门与企业家构建亲清政商关系，特别是结合县域主导产业特点，为梨果生产、加工、销售等企业发展站台撑腰，营造全社会尊重企业家、呵护企业家、关心企业家的浓厚氛围；严查不正当竞争行为，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，特别是在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面狠下功夫，打造公平竞争环境；该县纪委下发《关于在优化营商环境中强化纪律作风建设的通知》，对全县各级各部门及工作人员提出“8个严禁”纪律要求，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮、违规审批等行为，坚决整治营商环境中不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义问题，为打造一流营商环境提供健全的纪律保障。

该县还深化“互联网+监管”改革，常态化做好“两个清单”动态增补和完善工作，督促所有履行监管职责的部门及时将各类监管数据汇集到省“互联网+监管”系统数据中心，加强审管联动，坚持宽进严管相结合，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

就此，县市场监管局制定了《优化营商环境实施方案》，深入开展市场监管提升行动，坚持最低频次监管和行政规范处罚相结合，一般性违法行为限期责令改正不予罚款，高风险高违法行为予以查处，给违法者敲响警钟；协助卫体、税务、应急、环保、人社等部门分别创建执法人员库和监管对象库，在此基础上，开展部门联动执法检查，减轻了企业负担；同时充分发挥“双随机、一公开”机制的监督，不随意到企业检查，重点企业检查必须报备，实行行政处罚必须征得政府批准，对一般违法行为主要采取口头（书面)告知、限期责令改正，对必须做出行政处罚的违法行为，适用自由裁量权最低额度，并严执行合议制度和法制审核制度，对服务和执法进行了严格规范。两年来，共开展6批次双随机抽查,抽查企业户,公示率%。

企业和企业家对营商环境的感知最为敏锐，也最为深刻。“过去各领域执法人员分批上门，现在一次检查多领域。”对于山西好乐佳食品有限公司负责人史文平而言，多部门执法检查的联合，真正减轻了他们备查的负担，调动了公司发展积极性。

做实企业服务“乘法”

打通招商引资“堵点”

水活则鱼悦，林茂则鸟栖。营商环境好，企业才能发展好。近年来，隰县聚焦招商引资，在企业、部门、政策、资金等方面采取了“乘法”的扶持措施，打造“全部门联动、全方面招商、全过程优化”的招商引资流程，变“企业群众办”为“政府主动帮”，实现服务企业“零距离”。

构建全县部门联动体系，为企业厚植发展沃土。该县财政局和民营经济发展促进中心联合制定《隰县企业资金链应急周转保障资金管理办法》，设立万元企业资金链应急周转保障资金，为足额还贷暂时出现困难的企业，提供临时周转服务的短期资金，缓解企业“融资难”“融资贵”等问题；县工信局积极制定出台招商引资优惠政策，鼓励和吸引外来投资者投资兴业，同时根据县域内本土企业的产值、类型、效益进行不同层次奖励，积极调动企业创新发展积极性；县税务部门成立减税降费“三支队伍”，深入企业宣讲减税降费政策，解决纳税人涉税难题，同时开辟办税绿色通道，让企业享受留抵退税政策的“真金白银”，为企业降低生产经营成本……

“我们公司能够在行业里叫响‘隰县月嫂’品牌，离不开县妇联几年来开展的技能培训和对公司发展的引导。”隰县爱佳家政服务有限公司经过多年发展，已累计培训输出“隰县月嫂”0余名，为带动当地百姓就业增收作出贡献，该公司负责人王秀秀介绍，“特别是今年，我们在送名月嫂前往北京工作的出征仪式上，县四套班子亲自到场为我们加油鼓劲，这极大地振奋了我们发展创新的信心。”

充分利用一切资源，全方面推动招商引资。该县围绕农产品精深加工十大产业集群和“六新”领域，坚持推进小分队招商、产业链招商、以企招商和第三方招商，围绕建链、补链、延链、强链精准招商。该县编制图谱，明确招商重点，划定重点企业，谋划5大招商领域，54个目标企业，62个重点项目；以山西商会为窗口，对接环渤海、长三角、珠三角等地商会，推进精准招商；同时聘任“招商大使”，委托第三方招商平台，扩大招商范围，以商招商、以企招商；县班子成员成立招商小分队，分赴北京、盐城、杭州等地考察15次，对接企业34个；依靠玉露香梨采摘节、梨花节等特色节日，召开招商引资推介会，与香港、深圳、北京等地的客商建立合作关系、签约12个项目……

山东淄博方傲包装有限公司是一家以纸箱生产为主的企业，引进后能够进一步增强隰县玉露香梨产业链包装环节。年5月，当第三方招商平台将相关信息传至县现代农业产业示范区招商部门后，在管委会领导班子带领下，立即组成招商小分队奔赴山东开展了4次招商之旅。谈及此次招商经历，示范区运营部负责人贾慧荣仍然记忆犹新。

“第一次我们过去考察核实企业相关情况，第二次围绕纸箱生产相关产业进行了深入了解，并签订了协议，第三次我们又针对企业厂房建设等方面进行了对接，第四次是厂房建成后，我们又前往督促设备入场投产。”贾慧荣讲道，“虽然过程坎坷，耗时一年多，但在今年10月，该公司开始试生产，已经带动了周边地区80余人就业，将进一步促进我县玉露香梨产业发展。”

同时，该县推进“承诺制+标准地+全代办”改革，收储土地余亩，实行土地带标准出让，企业拿地便可开工，开展项目审批全程代办，增强企业幸福感和归属感。县级领导和县直职能部门领办代办省市县层面审批的事项，示范区管委会班子成员和各部门人员领办代办本级层面的审批事项。该县行政审批服务管理局和示范区行政审批服务管理局坚持主动服务、精简程序、优化流程、缩短时限，开辟重点项目绿色通道，组建审批专班，开展领办、专办、代办、一网通办服务，所有项目在线申报、一次告知、并联办理，并协助企业准备材料、办理手续，为项目业主提供联合办公、现场指导、流水式审批服务，落实上门服务、靠前服务，变“企业跑腿”为“政府跑腿”，为企业提供从企业注册到项目备案，到投产运营等全链条、全方位、全环节的“保姆式”服务，让企业发展放心、舒心。

提起在办理建厂审批时县行政审批服务管理局优质的服务，隰县北纬三十六度公司法人张利州至今仍赞不绝口。去年5月，为优化玉露香梨分拣流程，该公司决定在开发区建立新厂区，引进智能化分选流水项目。“原来以为办手续，需要好几天才能办完，但没想到只用了1天就办好了，而且在我们交了相关材料后，县行政审批服务管理局的工作人员全程代替我们办理完成。”张利州介绍，“同时，在建厂的过程中，工作人员给予了全方位指导，大大节省了时间和流程。”同时，该县还针对隰县北纬三十六度公司实际情况，提供了万元的低息银政园区贷，大大促进了厂区建设和公司发展。如今，该公司智能化分拣系统已经投入使用，年增收达0多万元。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。今后，隰县将继续认真学习贯彻中央有关精神，严格落实省委、市委决策部署，以更大决心、更实举措打造“三无三可”营商环境，为县域经济高质量发展创造良好的“软环境”和强大的“硬支撑”。